不断释放改革红利

2013年8月1日起，营业税改征增值税试点再度扩容。交通运输业和部分现代服务业的试点范围，将由现行12省市扩至全国范围。

这是营改增改革提速的重要标志，更是新一届政府正在谋划的中国经济大棋局下的重要一步——透过营改增这一“落子”，进一步凸显决策层“稳增长、调结构、促改革”的宏观政策目标，释放加快经济转型升级的坚定决心。

从分区域试点转向分行业推进释放改革提速信号

2012年1月1日营改增率先在上海启动试点以来，一直按区域分批推进试点。而从今年8月1日起，部分行业试点一次性扩大到全国。

对此，财政部部长楼继伟指出，这意味着下一步营改增的改革模式将不再是地区试点，而是分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

“这一转变释放出改革提速信号，一方面有助于减少区域性试点所带来的负面效应，如先行试点地区产生的政策‘洼地’，另一方面也降低因不同地区间政策差异导致的税收征管风险。”财政部财科所副所长刘尚希说。

对于这种“洼地”效应，深圳华测检测技术股份有限公司财务经理刘志军深有感触。“由于公司一些分支机构所在地尚未纳入营改增试点，不能向客户开具可抵扣的增值税发票，影响了公司业务。”刘志军说，随着试点范围覆盖全国，这一问题将得到解决。

惠及数千亿元广播影视市场为服务业释放更大空间

8月1日起，除了部分行业试点推向全国，还有一大亮点是在现代服务业中新增广播影视服务类企业。广播影视作品的制作、播映、发行将按6%税率征收增值税。

“作为潜力巨大的新兴产业，广播影视业纳入营改增，将为服务业发展释放更大的市场空间。”财政部财科所副所长白景明说。

业内人士指出，广播影视服务纳入营改增试点后，企业新购进固定资产的税额可以抵扣，从而鼓励企业积极推动地面数字电视网络技术、直播卫星技术等新传输技术应用，带动数字音频广播、3D电影电视、智能终端、IMAX等新业态不断涌现，进而促进整个服务业加快发展。

据了解，广播影视行业纳入营改增试点后，整个行业税负将有增有减。广播影视制作小微企业比较多，从中受益会比较明显，但也有部分企业由于缴税税率由原来营业税的3%提高到增值税的6%，加上可抵扣项目较少，初步估算整体税负将有所上升。

“目前税负只是短暂增加，相信随着试点行业进一步增加，增值税抵扣链条将不断完善，企业整体税负肯定会减轻的。”华谊兄弟传媒股份有限公司财务总监丁琪说。

助力经济升级下好调结构促改革这盘关键棋

实现经济持续健康稳定发展，既要做好稳定经济增长这篇大文章，也要下好调结构促改革这盘关键棋。而本轮营改增再扩围，无疑是中国经济新棋局中的重要一步。

“在时下的中国，不能从单一角度审视营改增，而应从整个经济社会发展进程中全面解读这一改革的意义。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

他指出，营改增是我国在国际金融危机背景下基于实施结构性减税意图而启动的一项改革，如今已成为政府加强宏观调控、推动经济结构调整的重要手段。改革的逐步深入，最终将打破营业税和增值税收入归属及其征管格局，并成为新一轮财税体制改革的导火索。

“营改增直接受益的虽然是服务业，但对制造业产生了重要的‘溢出效益’，有力推动了制造业企业创新发展。”安徽省财政厅厅长罗建国说。

以安徽奇瑞汽车股份有限公司为例，该公司主动将物流辅助服务业务、研发和技术服务业务、文化创意服务业务、交通运输业务从母公司进行主辅分离，实行单独核算，开展营改增试点半年，新分离业务就缴纳增值税逾八千万元。

营改增涉及的改革也绝不仅限于税收制度改革的层面。“营改增涉及政府职能的各个层面，牵动着政府和企业、政府和居民之间的关系。它实际上已经成为重大财税改革乃至新一轮重大经济体制改革的导火索。”高培勇说。（新华网，记者 韩洁 侯雪静 高立）

新闻背景

营改增将新增试点纳税人104万户

8月1日起，被称为我国目前税制改革“重头戏”的营业税改征增值税试点正式推向全国。根据统计，截至目前，各地已确认新增试点纳税人104.26万户。

2012年1月1日，我国酝酿多年的营改增在上海的“1+6”行业率先试点，其中“1”为陆路、水路、航空、管道运输在内的交通运输业，“6”包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询等部分现代服务业。

随后，营改增试点的步伐在我国加快推进。北京、江苏、安徽、福建、厦门、广东、深圳、天津、浙江、宁波、湖北等地相继纳入试点，试点地区的GDP总量已占全国的50儿童尖锐湿疣图%左右。

2013年4月，国务院常务会议决定，自8月1日起，将营改增试点正式推向全国，具体到试点行业上，在“1+6”基础上，广播影视作品的制作、播映、发行等也纳入。

据介绍，目前已有超过130万户试点纳税人纳入营改增。8月1日，营改增将新增104.26万户试点纳税人，其中交通运输企业47.71万户，现代服务业企业56.55万户。

根据营改增的改革部署，会择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成营改增改革。

长期以来，我国共对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产9个行业征收营业税，“十二五”期间这些行业将全部实现营改增，届时，营业税在我国也将成历史。（新华网，记者 何雨欣 侯雪静）

走近营改增：一般纳税人不“一般”

“营改增”试点企业的“身份”不同，对应的计税方式也不同，如何选择还需权衡。

小规模纳税人实行简易计税方式，平均税负降近四成

“如果您需要认定增值税一般纳税人，无论年增值税销售额是否达到500万元，只要您有固定的生产经营场所，且会计核算健全，即可向主管税务机关递交书面申请，我们会在3个工作日内予以认定。”7月29日，宁夏银川国税局在致“营改增”纳税人的一封信中这样写道。

“税务机关对小规模纳税人实行简易计税方式，对增值税一般纳税人实行以进项税额抵扣销项税额的计税方式，两种方式对企业税负和经营产生的影响是不一样的。对即将纳入‘营改增’试点的企业来说，‘身份’问题是眼下需要面对的一道选择题。”中国财税法学研究会副会长刘佐说。

刘佐介绍，将纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人，是实行增值税国家的一种通行做法。“营改增”对小规模纳税人的界定标准是年销售额不超过500万元的企业或个体户，而将年销售额在500万元以上的企业认定为一般纳税人。但是，会计核算健全并能提供准确税务资料的小规模纳税人，也可以向主管税务机关申请一般纳税人资格认定，成为一般纳税人。一经认定，无特殊情况不得转为小规模纳税人。

“营改增”试点前，纳税人主要按5%的税率缴纳营业税，纳入试点后按照简易计税方式，小规模纳税人的增值税税率降为3%，税负减轻约40%。

浙江省水利水电勘测设计院是一家事业单位，根据当时政策规定，设计院作为非企业性单位可选择按小规模纳税人纳税。“从去年12月份浙江开展‘营改增’试点以来，7个多月里设计院缴纳增值税617万元，减少税负340万元。这对我们这个离退休人员多、历史包袱重的单位来说，确实得到了很大实惠。”该院副院长陈舟说。

浙江税务部门的数据显示，截至今年6月底，全省共有“营改增”试点纳税人15.29万户，其中86%是小规模纳税人，减税面几乎达到100%。

一般纳税人短期减负不明显，但有利于扩大市场份额

“实行简易计税方式，对南昌白癜风专业医院小规模纳税人来说有利有弊。最大好处是销售环节的税负马上减轻，不利的一面是不能自行开具增值税专用发票，只能由税务机关代开3%的增值税专用发票，从而会影响到下游客户的进项税抵扣。”刘佐分析。

“作为交通运输企业，‘营改增’后我们的税负有所上升。但公司并没有为了眼下减轻税负，将下属企业拆分为小规模纳税人。”安徽江汽物流公司总经理张雁飞表示，去年“营改增”试点后，公司货物运输由原来3%的营业税，调整为11%的增值税，实际负担有所增加。

“但另一方面，公司作为增值税一般纳税人，可向客户开具11%的增值税专用发票，‘下家’客户获得的抵扣多；而小规模纳税人只能由税务机关代开3%的发票，抵扣力度小。货运价格相同的情况下，客户当然会选择我们。”张雁飞说，这对公司扩大市场份额和提高竞争力，将产生积极影响。同时，公司会加强企业结构性调整，通过改变生产经营方式、加强内部管理制度、增加企业固定资产的投资力度等措施，来逐步消化和解决税负增加的问题。

河北省石家庄运输集团有限公司8月1日即将纳入“营改增”试点。公司兼营客货运输，拥有11家客运公司和15个客运站，1家货运公司，大型货运车辆100多辆。

“客运站服务收入由营业税5%改为11%增值税，按照现有的经营环境及现状，公司整体增值税税负基本在7%左右。客运站基本没有可抵扣项目，乘客也不需要增值税发票。我们准备“营改增”后，将客运服务这块分离出来，申报按照简易办法。这样，企业客运这块的税负就下来了。”企业负责人打起“如意算盘”解释说，货运业务仍选择一般纳税人方式，可以开11%增值税发票，方便下游企业进行抵扣，不会流失现有业务客户。

刘佐认为：“‘营改增’后小规模纳税人短期内享受的减税较多，但长期看，对其开拓下游客户也有一定的制约作用。在新形势下企业如何算账，应该有全面、长远的考量。”（人民日报，记者 李丽辉）

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