美国2016财年国防授权法案搅局亚太

亚太地区成了掌管美国国防开支“钱袋子”的国会武装力量委员会的关注重点。上周五，美国国会众议院通过《2016财年国防授权法》，宣布“支持包括解禁集体自卫权在内的日本防卫政策变动”，提出邀请台湾参与“环太平洋军事演习”。此前一天，参议院武装力量委员会通过类似法案，要求采取全面评估美国陆军在西太平洋地区“反介入/区域拒止”作战中的地位作用等系列措施。

国防授权法是参众两院武装力量委员会最为重要的年度立法工作。该法案确定某个财政年度(从上年10月初至次年9月底)国防预算总额、授予各部门使用预算的权力并确定相关政策，规定了美国国防部能够开展哪些作战行动，支配多少经费，购买哪些武器装备等关键问题。

当前，增加国防开支已成为美国国内政治共识。18日，有意角逐2016年总统大选的共和党人、新泽西州州长克里斯·克里斯蒂呼吁，美国应该终止《2011年预算控制法》，取消政府预算上限控制，提供更多的经费来购买军舰和先进战机，“美国需要努力工作保持军事技术优势，需要为军队的未来进行投资”。

今年2月，奥巴马政府提交了总额为6120亿美元的2016财年美国国防预算申请，比上一财年增长8%。其中，国防部基础预算为5343亿美元，海外紧急作战行动预算为510亿美元。奥巴马表示，这份增加国防开支的申请“完全颠覆”了此前的全面削减开支计划，如果国会拒绝其预算案，拒绝结束减支，将会危及美国经济和军队。

美国国会上述两个版本的2016财年国防预算法案，完全满足了奥巴马的总预算请求，授权额度均为6120亿美元。更为引人关注的是，这两项法案中还包含了针对亚太地区的一些特别条款。

上月底，美日两国在纽约宣布新的防卫合作指针，取消了对日本自卫队行动的地域限制，允许其在行使“集体自卫权”前提下对除日本以外的国家遭受武力攻击时采取合作应对行动。美国国务卿克里称之为两国防务关系的“一个历史性转折”，标志着日本不仅具有防卫自身领土的能力，还能给美国和其他需要帮助的伙伴提供防卫能力。

一俟访美结束，有了奥巴马政府的背书，安倍政权在日本国内大力推进体现新防卫指针精神的安保立法时将更加大胆。而美国国会则以《2016财年国防授权法》的方式，在法律上为安倍解释“集体自卫权”提供了新的支撑。

该法案包含了强化美日同盟的有关内容。法案一方面表示，在二战结束70周年之际，应吸取“二战的历史教训”，而“紧密的日美同盟关系将加强地区和平与繁荣”。关于美日协议将美军普天间军事基地迁往名护市边野古地区一事，法案称这是“唯一选择”，并提出“必须继续同步推进”普天间搬迁及美国海军陆战队驻冲绳部队移师关岛。另一方面，法案强调，“支持包括解禁集体自卫权在内的日本防卫政策变动”。

这份法案还包含了共和党籍众议员马克·沃克提出的一项修正案，即：如果美方继续邀请中国人民解放军参加“环太平洋军事演习”(RIMPAC)，那么同样的邀请应给予台湾。如法案通过，这项要求应立即生效并执行。

对此，台湾防务部门发言人罗绍和表示，两年一度的“环太平洋军事演习”是美国维系与亚太地区盟友军事合作关系的重要活动。台湾为美国在西太平洋地区重要的经济与安全伙伴，虽然多次向美国行政部门争取，迄今美方仍未提出邀请。

“环太平洋军事演习”被视为世界范围内规模最大的国际联合军事演习，由美国海军组织。2014年，我海军受邀首次参加了在夏威夷海域举行的演习活动。

美国国防部曾表示，是否邀请台湾参加环太平洋军事演习是一种“政治决定”，国防部无权就此做出最后决定。

美国参议院武装力量委员会以22∶4的投票结果，通过了类似的国防授权法。该版本的授权法案中，涉及亚太地区包括三项重要内容：一是要求全面评估位于西太平洋地区岛链之上美国陆军的作用，以培养其反“反介入/区域拒止”作战能力，增强其与驻在国武装力量联合慑止和击败地区侵略行为的能力;二是为东盟国家提供5000万美元，用于武器装备、相关物资及培训，以增强这些国家的海上态势感知能力，应对其在南海地区面临的不断增长的“海洋主权挑战”;三是要求国防部利用一切机会扩大与印度尼西亚防务合作的广度与深度。

不久前，参议院武装力量委员会主席麦凯恩对于美国邀请中国参加“环太平洋军事演习”已表示反对。

当前，奥巴马因不满国会众议院通过的版本，已扬言要否决该法案，但否决原因不是因为这些涉及亚太的条款。白宫行政管理与预算办公室发表声明称，将一些原本属于国防基础领域的预算划进海外紧急行动类型，破坏了控制美国海外冲突干预成本的机制，也无法为未来几年的国防预算提供一个稳定的基础。

对此，麦凯恩表示，希望参众两院共同合作，制定出一份能够得到奥巴马签署的联合授权法案。

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