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改善农村环境的加速器【新资讯】

发布时间:2019-10-11 17:06:48 阅读: 来源:淀粉厂家

2007年11月13日,一份文件的出台牵动了9亿农民的心,它就是由国务院办公厅转发的环保总局、发展改革委、农业部、建设部、卫生部、水利部、国土资源部、林业局《关于加强农村环境保护工作的意见》(国办发〔2007〕63号)(以下简称《意见》)。

《意见》的出台将为农村环境带来什么样的变化,需待时间的检验,但它的发布无疑为农民们带来了希望,为改善农村环境装上了“加速器”。为了更加详细地了解《意见》的精神和内容,记者专访了全国政协委员、国家环保总局副局长吴晓青,并请他解读《意见》中的六大关键点。

关键点一:农村环境制约可持续发展

《意见》:充分认识加强农村环境保护的紧迫性和重要性。我国农村环境形势仍然十分严峻,点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织;工业及城市污染向农村转移,危及农村饮水安全和农产品安全;农村环境保护的政策、法规、标准体系不健全;一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素,制约了农村经济社会的可持续发展。

解读:党的十七大报告明确提出,要建设生态文明,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。要建设生态文明,推进社会主义新农村建设,就必须重视农村环境保护。一些地区由于环境污染引发的各类疾病明显上升,已严重威胁到广大农民群众的身体健康;一些地区农田污水灌溉、过量施用农药、化肥,导致农作物品质下降、减产甚至绝收,影响农民增收;一些地区农村环保信访量不断增加,由于环境污染引发的群体性事件也呈上升之势,影响农村社会的稳定。这些问题如果不能解决,将成为社会主义新农村建设的“绊脚石”。

每年全国人大和政协会议,都有几十个人大建议和政协提案针对农村环境问题。可见,农村环境问题已经引起了社会广泛关注。为此,今年上半年,国家环保总局联合农业部、建设部、卫生部等部门开展了农村环境保护调研,在广泛、深入调研的基础上,国家环保总局会同发展改革委、农业部等部门起草了《意见》,报请国务院同意并转发。

关键点二:《意见》是贯彻科学发展观的具体体现

《意见》:加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求;是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务;是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容;是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。各地区、各部门要从全局和战略的高度,提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识,统筹城乡环境保护,把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置,下更大的气力,做更大的努力,切实解决农村环境问题。

解读:《意见》出台对农村环境问题有三大意义:

《意见》是深入贯彻科学发展观,建设农村生态文明的具体体现,努力改善农村生产和生活环境,让农民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,是以人为本在农村环保领域的集中体现,要把农村环境保护摆上更加重要和突出的位置,融入农村经济社会发展的全局之中。

《意见》是促进社会主义新农村建设的重要举措。我国农村地域广阔,人口众多,在整个国民经济发展中占有举足轻重的地位,解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。农村环境保护,事关农业的可持续发展,事关农民的切身利益,事关农村的和谐稳定,也更关系到整个国家经济又好又快发展和社会全面进步。

《意见》是解决影响农民健康和农村可持续发展的环境问题的迫切需要。农村环境问题,制约经济发展,危害群众健康,影响社会和谐稳定,到了必须痛下决心,非解决不可的时候。

关键点三:着力解决突出的农村环境问题

《意见》:目前农村环境存在的问题,主要在以下几个方面:

加强农村饮用水水源地保护和水质改善;

大力推进农村生活污染治理;

严格控制农村地区工业污染;

加强畜禽、水产养殖污染防治;

控制农业面源污染;

积极防治农村土壤污染和加强农村自然生态保护。

解读:目前全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准,其中因污染造成饮用水不安全人口达9000多万人。农村生活污染加剧,“室内现代化,室外脏乱差”成为一些地区的形象写照。同时,农村环境中的面源污染日益突出。据统计,我国化肥和农药年施用量分别达4700万吨和130多万吨,而利用率仅为30%左右,流失的化肥和农药造成了地表水富营养化和地下水污染。畜禽养殖污染日益加重。畜禽粪便年产生量达27亿吨,80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在一些地区,畜禽养殖污染成为水环境恶化的重要原因。经济跃进的同时也伴随农村工矿污染问题的突出。城市工业污染“上山下乡”现象加剧,全国因城市和工业固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200万亩。农村生态遭到严重破坏,存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等行为。

关键点四:六大措施对症下药

《意见》:针对七大农村环境问题的具体对策:

完善农村环境保护的政策、法规、标准体系;

建立健全农村环境保护管理制度;

加大农村环境保护投入;

增强科技支撑作用;

加强农村环境监测和监管;

加大宣传、教育与培训力度。

解读:农村环保工作涉及面广,任务繁重,需要多个部门及有关方面的联合推动,建立相关部门密切合作的工作机制,对全国农村环境保护做出全面部署。具体到环保系统来说,当前和今后一个时期,全国环保系统要围绕农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、工业污染综合治理、畜禽养殖污染治理、农业面源污染防治、土壤污染防治等方面,重点抓好以下工作:

一是着力做好农村环境基础调查工作;二是切实抓好农村环境保护规划;三是大力加强农村环境监督管理;四是加快完善农村环境法规政策;五是不断强化科技支撑;六是建立健全部门协调机制。各级环保部门要挺直腰杆,敢于执法,积极主动做好与有关部门的沟通、协调、配合和服务工作,形成农村环境保护齐抓共管、分工合作、协力推进的工作局面。

关键点五:保证农村饮用水源是首要任务

《意见》:把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。配合《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的实施,重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理,根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。

解读:“从我们近期同农业部、建设部、卫生部开展的农村和农业环境保护联合调研来看,农村供水状况在部分地区已经得到改善。”但从全国来看,整体情况堪忧。

当前农村环境保护的首要任务是切实加强农村饮用水源地环境保护和水质改善,保障饮用水水质,使农民兄弟喝上清洁的水。今后环保部门要重点加强农村饮用水源地的保护,依法科学划定农村饮用水水源保护区,加强农村饮用水水源保护区的监测和监管,坚决依法取缔水源保护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区,制订农村饮用水水源保护区应急预案,强化水污染事故的预防和应急处理,严防养殖业污染水源,严禁直接或者间接向江河湖海排放超标的污水,确保农民饮水安全。

关键点六:2010年、2015年两大阶段目标

《意见》:到2010年,农村环境污染加剧的趋势有所控制,农村饮用水水源地环境质量有所改善;摸清全国土壤污染与农业污染源状况,农业面源污染防治取得一定进展,测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上,农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上;农村改水、改厕工作顺利推进,农村卫生厕所普及率达到65%,严重的农村环境健康危害得到有效控制;农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效,生态示范创建活动深入开展,农村环境监管能力得到加强,公众环保意识提高,农民生活与生产环境有所改善。

到2015年,农村人居环境和生态状况明显改善,农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制,农村环境监管能力和公众环保意识明显提高,农村环境与经济、社会协调发展。

解读:《意见》为解决农村环境问题提出了具体目标,设定了最后期限。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”要保障目标的最终实现,其关键就在狠抓落实,各方联手,需要统筹城市和农村环境保护,统筹工业和农业污染防治,统筹点源和面源污染治理,形成合力。同时,通过宣传、教育等方式发动农民,提高环保意识,让农民能够自己动手改变家园,共建生态文明,用干净、清洁的环境装点新农村。

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