发改委讲解阶梯电价方案

国家发改委副主任彭森3月28日在2012年全国经济体制改革工作会议披露，今年要继续深化资源性产品价格改革，包括上半年推出居民阶梯电价。据了解，各地都将根据去年政府确定的阶梯电价方案，确定各地各档用电量水平。彭森表示，阶梯电价方案将保证80%的居民家庭用电电价保持稳定。

据悉，目前已有河北、山东等地将阶梯电价方案提上政府工作日程。

第一档电价不提高

早在2010年发改委就出台了阶梯电价征求意见稿，并在去年底定稿。

彭森28日表示，具体实施思路是：第一档电价不提高，其覆盖居民家庭比例由中央统一确定；因各省市家庭用电量水平有差距，地方可以根据总体原则确定各档次的用电标准，具体方案经过听证后出台实施。

发改委28日再次强调，中国居民消费电量只占社会总用电量12%，其中5%的高收入家庭用电量占到居民用电量的24%，10%高用电量家庭消费了33%居民用电。因此方案提出“80%的居民家庭”电价保持稳定，困难群体还可享受免费电量。

公平公正是难点

目前，各地已陆续开展阶梯电价听证工作。河北物价局正在做电网公司成本核算工作，计划5月举办阶梯电价听证会。山东青岛市物价和电力部门也表示，近期将实行阶梯电价。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，由于第一档覆盖范围人群占到80%，意味着80%居民的生活不会受到此次调整影响。“阶梯电价整体方向是对的，让富人多交一些钱，把这些钱补贴给公共事业，补贴给穷人。”他认为，目前关键问题在于阶梯电价的实施如何真正做到公平公开。

此前有观点认为地区、城乡差异和季节因素也应被考虑。“第一档用电量的水平确定最重要，因为这直接关系之后各档的水平。”林伯强表示。

关于下放成品油定价权的说法，国家发改委副主任彭森28日强调：“这个说法不够准确。即使是在新的机制下，成品油仍实行政府指导价。”（新京报，记者 钟晶晶）

第三档标准提高两毛？

据国家发改委去年11月30日的官方说法，阶梯电价方案会把居民每个月的用电分成3档：第一档是基本用电；第二档是正常用电；第三档是高质量用电。第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。按照通俗的说法，阶梯电价就是“用电越多，价格越贵”。

经过2004年在浙江、福建和四川等地的试运行后，有关部门近年来一直在稳步推出阶梯电价的改革方案。2010年10月23日，国家发改委公布征求意见结果称，“有61%群众表示支持，有34.5%的群众表示反对。”在今年3月5日的政府工作报告和3月23日的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中，也都出现了与阶梯电价有关的内容。

3月28日，彭森进一步给出了最明确的时间表：“从进度上讲，我们要求今年上半年要有序推出。”对于阶梯电价的实施范围，彭森在全国两会期间的表述是“不是一两个省份，而是全国范围内普遍如此”。

而按照此前的说法，“第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于每度5分钱，第三档电价要提高3毛钱。”国家发改委称，“此外还增加一个免费档，对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10度或15度免费电量。”

不过，28日接受媒体采访时，彭森将第三档电价提高的标准降到了“两毛钱左右”。

银河证券首席总裁顾问左小蕾曾表示，价格机制改革，总要付出一些代价，如实施阶梯电价“一定程度上会增加商品电价”。她也曾强调，“如收入增长超过消费者物价指数（CPI）增长，经济水平上升超过价格上升，那么，阶梯电价带来的影响就是可承受的。”（国际金融报，记者 黄烨）

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