国务院部署各部门公开行政审批事项目录

深入推进行政审批制度改革，国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督，并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。国务院办公厅近日印发通知，对各部门公开行政审批事项等工作进行部署。

通知指出，各部门要于近日在门户网站公开本部门目前保留的行政审批事项清单。公开内容包括：项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象，以及收集社会各界对进一步取消和下放行政审批项目意见的具体方式等。各部门分别公开后的一定期限内，国务院审改办要在中国机构编制网公开各部门行政审批项目汇总清单。中央政府门户网站也将适时公开汇总清单。

通知强调，各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。对违反规定的将严肃追究相关单位和人员责任。同时，对国务院此前决定取消和下放的行政审批事项要落实到位，及时清理修改有关规章和规范性文件，切实加强事中事后监管。

通知要求，各部门要按照党中央、国务院关于行政审批制度改革精神，认真收集并研究清单公开后各方面提出的意见，进一步梳理本部门目前保留的行政审批事项，对取消或下放后有利于激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力的行政审批事项，进一步加大取消或下放力度。要改革管理方式，向“负面清单”管理方向迈进，清单之外的事项由市场主体依法自主决定、由社会自律管理或由地方政府及其部门依法审批。（新华网）

国务院已有47部门“晒”权力清单

国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。截至20日晚10时，据记者统计，除了国务院议事协调机构外，75个国务院部门中，有47个部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个国务院部门共保留了1031项行政审批事项。

进展

发改委行政审批项目减至25项

加快转变政府职能、深化行政体制改革，是十八大作出的重大决策。2014年2月15日，国务院办公厅发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。

自马年新春伊始，各部门就逐渐在网上公布了其保留的行政审批项目。2月13日，文化部、财政部率先公开。2月17日，达到了井喷式的增长，当天26个部门晒出了目前保留的行政审批项目。

20日，记者统计了除国务院议事协调机构外，75个国务院下设部门保留的行政审批事项。截至20日晚10时，共计47部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个部门共保留了1031项行政审批事项。

国务院下属的25个组成部门中，已有包括财政部、工信部等16个部门公开了其保留的行政审批事项，共计373项。其中，发改委行政审批项目减至25项。

目前，已公布的47个部门均在其官网公布了电话、电子邮箱等联系方式，以便社会各界反馈。

盘点

国资委仅1项 国税总局达87项

在47个部门中，目前保留行政审批项目最多的则是国税总局，达87项，而其审批对象多为“纳税人”。而国家林业局以76项紧随其后，其中包括“进入林业部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动审批”。

在已公开的政府机构中，保留行政审批最少的是国资委与国务院港澳事务办公室，二者均仅有1项。国资委的项目名称为“中央企业政工职称评审审批”，属于非行政许可审批，审批的对象则为中央企业。而国务院港澳事务办公室保留的行政审批项目则是针对港澳记者来内地采访，其审批的对象为“港澳新闻机构、港澳记者”。

此外，国家地震局与国家民族事务委员会也仅保留了3项。其中，国家地震局的3项审批类别皆为“行政许可”，如“地震安全性评价单位资质认定”。而国家民委保留的3项均为非行政许可审批，涉及“民族特需商品定点生产企业审批”等。

对比

文化部取消下放审批项目近7成

2月14日，国家铁路局在其官网晒出了“公开取消和保留的铁路行政审批事项”。据该通知，自2013年铁路实行政企分开，国家铁路局先后取消11项行政审批事项。而目前仅保留8项，取消项目约占6成。

国家铁路局取消的行政审批项目包括先后取消11项行政审批事项，包括“开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批”、“铁路工程及设备报废审批”、“铁路日常清产核资项目审批”等项目。对此，国家铁路局表示，对已取消的行政审批项目，要不折不扣地落实企业主体责任。

而目前保留的8项行政审批事项则包括“铁路旅客票价率审核权限”、“铁路车站和线路命名、更名审批”等。国家铁路局认为“依法保留的行政审批项目，主要涉及直接影响铁路安全的关键设备和市场准入的关键事项，直接关系到公众生命财产安全和社会公共利益。”

文化部目前仅保留4个行政审批事项。2013年初，文化部共保留13项行政许可类审批项目和12项非行政许可类审批项目。过去一年，文化部对原有13项行政许可审批项目取消3项，下放6项，保留4项，取消和下放的项目比例占69%。

热点

“转基因”列农业部审批项目首位

在农业部2月17日公开的46项行政审批事项中，第一个审批项目即与大众关切的农业转基因有关。这项名称为“农业转基因生物研究、试验、生产、经营和进口审批”的项目，又分了8个子项目，而审批对象则涵盖了企业、事业单位、中外合作、合资或者外方独资单位。

该审批项目涵盖了对农业转基因生物材料入境、境外贸易商申请农业转基因生物安全证书（进口）、农业转基因生物安全审批书、农业转基因生物安全证书（生产应用）等方面的规定。

具体来看，其中第7子项为“进口农业转基因生物直接用作消费品”。要求境外公司向中国出口农业转基因生物用作加工原料的，应当向国务院农业行政主管部门提出申请。而申请企业需符合条件并通过安全评价的，才可由国务院农业行政主管部门颁发农业转基因生物安全证书。

2月17日，国家食药监总局该局保留了29项行政审批事项，内容与百姓生活息息相关。包括保健食品注册审批、国产特殊用途化妆品审批、首次进口的化妆品审批，中药材生产质量管理规范（GAP）认证等。（新京报，记者 李丹丹）

亮出“权力家底”将成制度

国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单。专家认为，这是中央政府首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”，更是推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重大举措。

摸清底数，锁定改革目标

对于普通公众而言，“权力”一词虽然熟悉，但又很抽象。专家表示，其实，行政审批就是政府部门权力的直接体现，而此次国务院各部门公开这个目录，就是要把中央政府的权力以清单的形式向社会公开，在阳光下“晒一晒”。

“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说，亮出“清单”，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。

此外，明确的权力清单也使推进多年的行政审批制度改革进一步摸清了底数，进而锁定改革的目标。

专家表示，长久以来，在行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。

“例如有的审批项目本来是不存在的，有的审批项目从来就没有人申请过，有的项目又存在多部门交叉，这些情况都会造成审批项目总数的模糊不清。”董克用说。

此次国务院印发的通知要求各部门在门户网站公开本部门目前保留的行政审批事项清单。同时强调，各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。

中央机构编制委员会办公室负责人去年10月接受记者采访时就表示，形成中央政府行政审批事项目录，锁定改革的目标，让全社会监督，这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。

开门搞改革，进一步推动简政放权

在公开权力清单的同时，国务院印发的通知还要求各部门要“认真收集并研究清单公开后各方面提出的意见”“进一步加大取消或下放力度”。

专家表示，改革进入深水期后，容易改的已经改了，剩下的都是“硬骨头”，在这个阶段，就要集合各方智慧，精简出真正需要审批的项目，而向社会亮出“权力家底”就是开门搞改革，是对改革的深化。

“公开不是最终目的，公开是为了让百姓、企事业单位进行反馈，这些项目该不该由政府审批，以及如何才能让审批更加便捷高效。”董克用说，“公开，也有利于防止部门为了维护自己的既得利益而不肯‘割肉’。”

打开教育部官方网站，在首页就能找到《关于公开教育部行政审批事项目录的公告》。对于公告附件中所列的“高等学校教授评审权审批”，一位在北京工作的大学教授就提出了自己的意见。“职称评定应当是学校办学自主权的一部分，教授评审应当由高校自主，因为不同的学校对教授的评定标准不同。”这位教授认为，这并不符合当下的改革方向，这样的审批事项是否需要改革，就应该征集各方意见。

权力清单将成制度

实际上，随着改革的推进，“晒”出权力清单的将不仅仅是中央政府部门。

李克强总理日前在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上作报告时指出，要“逐步建立各级政府的权力清单制度”。

浙江省宣布今年起将全面推行政府权力清单制度，安徽省试点实施省级政府机关行政职权清理试点改革，并要求试点单位晒出“权力运行图”。此外，一些地方和部门已经在向“负面清单”管理方向迈进。

专家表示，建立各级政府的权力清单制度，实际是要求政府转变职能，处理好与市场、社会的关系，激发市场活力，使市场在资源配置中发挥基础性作用，这是“深化改革”在政府管理体制方面的真正落实。

“从源头上减少审批环节、降低审批门槛、激发市场活力，让能做的人都能够有参与的渠道和可能，这实际是对政府管理效能、公共服务能力提出了更高的要求。”董克用说，这不仅要提高事前审批的效率，更要求在事中、事后监管中采取行之有效的办法。

同时，专家表示，要保证改革的成果锁得住、不反弹，下一步还要健全政府职责体系。

南开大学副校长朱光磊教授表示，所谓构建政府职责体系，就是一个层级一个层级、一个部门一个部门、一项一项把政府的行政审批、提供公共服务方面的职责和监管方面的职责等一一理清楚，分解到位，立法确认。

朱光磊表示，各级政府都应在宪法和法律的框架下做该做的，放不该做的，最终形成符合中国国情和现代政府发展规律的政府职责体系。（新华网，记者 华春雨 黄小希 徐硙）

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